临时便道的签证费用存异分析

工程概况：某EPC项目工程共分为XX段、YY段和ZZ段三段，主要建设内容包含挡墙驳岸、新建文化广场、滨水休闲步道、停车场、休闲廊架等;改造河滩民宿文化村、农耕田园文化带、生态绿道文化驿站、休闲设施及配套设施等;利用湾口湿地营造湿地特色生态带、生态绿道、入口广场、驿站及服务设施等生态景观节点。

按照市政工程综合整治进行批复建设的，包含市政道路、桥梁工程、智慧路灯、景观工程、园林绿化工程、水利工程（驳岸、水闸）、修缮改造工程、农田整治、配套的安装工程等专业，项目比较繁多，项目分类比较复杂，项目划分比较费时间。

本项目为EPC项目，需要第三方造价咨询单位编制预算作为结算的依据；措施项目清单中有施工便道措施项目清单，承包人据此措施项目清单而进行了现场签证，因施工现场铺设大量钢板用于场内施工通行，施工区域现场没有铺设临时道路用于场内施工通行。

发承包双方因有关临时便道的签证费用存异，签证内容如下：

施工现场用钢板铺设作为临时便道，用于场内施工通行，路宽3.5米，长度约3800米。

发包人认为上述签证是关于临时道路的，已在临时设施费用中计取，不应重复计取费用。承包人认为上述签证涉及的临时便道，根据现场实际需要，施工现场不能铺设临时道路，不能满足场地交通要求，不属于临时设施，也有第三方造价咨询单位编制的施工便道措施项目清单，应当按照施工便道措施项目清单进行签证并予以按实结算。

措施项目清单中已计取临时设施费用，如果再按照签证和施工现场情况计取临时便道费用，是否属于重复计取费用？

一、按照签证和施工现场情况计取临时便道费用是否属于重新计取临时设施费用，是要看合同条款的有关约定。

1、项目合同3.1.3中第6条施工场外、场内交通这样说明的：

关于场外交通和场内交通的边界的约定：规划红线内为场内交通，规划红线外为场外交通。关于发包人向承包人免费提供满足工程施工需要的场内道路和交通设施的约定：施工场地内及场地外道路已开通。……，费用包含在合同价中，结算时不做任何调整；交通设施由承包人自备，费用包含在合同价中，结算时不做任何调整。……。

2、项目合同3.1.3中第12条文明工地要求第a条这样说明的：

施工现场以本合同签订现状为准，作为有经验的承包商，承包人应充分考虑到进场时对施工现场道路进行加固，……所需费用均已含在本合同价款中，发包人不再另行结算支付。

3、项目合同7.2.13关于由承包人履行的其他义务中第11条这样说明的：

关于修建临时设施费用承担的约定：承包人应按合同进度计划的要求，及时配置施工设备和修建临时设施。……承包人应自行承担修建临时设施的费用，……。

4、项目合同7.2.13关于由承包人履行的其他义务中第14条这样说明：

承包人应事先到工地踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制、七通一平场地现状、周边环境等、设置临时施工通道，……以上费用均由承包人承担。……。

二、所以场外道路、场内道路以及临时道路都是有所区别的，本EPC项目发包方需要负责“七通一平”和合同约定应该提供的场内道路。“七通一平”是指本EPC项目开工建设的前提条件是：临时给水通、临时用电通、场外道路通、场外电信通、场外然气通、场外热力通、场外市政排水通和场地平整；水通通常指给水，满足施工区域场内临时用水要求；电通通常指施工临时用电接到施工现场周围入口处，满足施工区域场内临时用电要求；路通通常指场外道路已铺设好，满足施工车辆进出要求；通电信通常指电信已接到施工现场周围入口处，满足通讯要求；通市政排水满足施工区域内生活废水和雨水分流后排入城市市政排水系统；通燃气通常指施工区域满足燃气使用符合整体规划用量；通热力通常指施工区域满足热力供应的要求；场地平整通常指不需要机械整平，施工区域内现场基本整平，人工简单整平就可以满足施工的要求。

三、根据目前使用的《建设工程清单计价规范》有关规定说明安全文明施工费是指承包人为施工需要采取的施工措施而发生的费用。当前使用的江苏省建设工程费用定额（2014版）中也有明确的说明临时设施费用包含范围，像临时给水、临时供电、临时排水、临时供热线路（不包括变压器、锅炉等设备）、临时道路、临时供气等是在定额基本运距范围之内的，这也是在红线基本范围之内的。如果超出定额基本运距范围之外的，可以找发包人进行签证计算增加的工程造价。像市政工程的施工现场与公路（市政道路）的连接道路、交通疏散通道、市政道路工程的临时护栏或临时围挡、单独发包的管道工程或单独发包的驳岸工程因施工需要的铺设沿线简易道路，是不含在临时设施费范围之内的，如果现场发生上述临时设施，也可以找发包人进行现场签证计算增加的工程造价。

四、工程造价人员应充分了解临时设施费中的临时道路与场内、场外正式道路的区别与联系。现场临时道路一般指红线范围内的，为满足施工需要所铺设的临时道路，现在提倡绿色环保施工，防止扬尘，一般临时道路也做路面硬化；为了节约建设项目资金，多数建设项目一般会采取永临结合的施工方案，临时道路的路基按照永久道路的标准进行铺筑施工，路基经过施工车辆长期的碾压，路基沉降也基本稳定，等建设项目施工完成后，在原有临时道路的基础上进行修整，再铺设永久道路面层，这样形成建设项目红线范围内的永久道路。临时便道、便桥一般指市政工程为居民、社会车辆等通行而修建的临时设施，一般用围挡与施工区域隔离，互不干扰，保证通行安全、施工安全。临时便道、便桥这个费用不含在临时设施费之中，承包人造价人员混淆了临时道路和临时便道的概念和适用的范围，第三方造价咨询单位编制预算中虽然有这个临时便道措施项目清单，措施项目清单特征也要描述清楚全面，不要产生歧义，根据项目清单特征描述，实事求是的进行临时便道、便桥的现场签证，使现场签证合规、合法。

五、此外，还需要了解发包人交付给承包人施工场地是否需满足招标文件要求的情况。“三通一平”是建设项目招标工程必须具备的条件，招标人应在招标文件中明确现场给水点、就近市政用电的接驳位置、红线外道路交通以及现场场地交付状态等信息。承包人根据招标文件的描述，要综合考虑未能包含在临时设施范围内的、需要含在项目总报价范围内的那部分工程造价。发包人对现场未能满足招标所提供的条件而导致项目增加工程造价而需要承担风险。“五通一平”又增加了通电信、通燃气两项，达到五项：电通、水通、路通、通电信、通然气；本EPC项目合同要求是“七通一平”的，又增加了市政排水、供应热力两项，达到七项：电通、水通、路通、通电信、通然气、通市政排水、通热力；土地再进行开发利用时，能够进场后迅速开工建设，缩短建设周期，提高效率。

六、通过以上对合同条款的理解、和对建设工程清单计价规范有关规定与江苏省建设工程费用定额有关说明的分析，根据现场实际踏勘，承包人没有为施工需要铺设临时道路用于场内施工通行，而是在施工区域铺设大量钢板作为临时道路用于场内施工通行，也没有按照合同要求和安全文明施工要求进行临时道路硬化，也没有除尘、防尘的施工措施等。显而易见，本案例的钢板临时便道属于临时设施费，所需费用已含在合同价款中，发包人无需另行结算支付。造价人员通过认真解读合同有关条款、相关规范和有关文件的规定，作出正确选择，合规、合法、有理、有据维护合同双方各自合法的权益。

结束语：工程造价人员应全面了解各方面的知识，加强知识储备，造价工程师是专业复合型管理人才，具有应用知识、方法、技术及装备来达到特定任务的能力，遵守“诚信、公正、精业、进取”的职业原则，独立、客观、公正、正确地出具高质量的咨询成果，以避免相关异议的产生，得到社会各界对造价工程师的认可和尊重。

第一作者：陈衍良，（1973-1-8），男，汉族，徐州沛县人，高级工程师，大学本科，现从事工程造价工作，同时具有职业资格：一级造价师（土建、水利、交通运输）、一级建造师（建筑、市政、水利水电）、监理工程师。

第二作者：吴程新，（1972-5-19），男，汉族，江苏苏州吴江区人，中级经济师，大学专科，从事工程造价工作30年，职业资格为一级造价师；现任苏州建行吴江造价部经理。