特别荐读 | 江苏省高速公路造价指标变化特点及影响因素研究

江苏省高速公路造价指标变化特点

及影响因素研究

引 言

江苏省高速公路建设起步于90年代初期，历经30年的规划及建设，完成了第一轮高速公路“四纵四横四联”和5座过江通道的公路主骨架搭建，实现了十三个设区市联网畅通；第二轮高速公路“五纵九横五联”和11座过江通道的公路成网建设，完善了省际通道和城市环线，实现了大部分县市通高速。目前正在开展第三轮高速公路“十五射六纵十横”的布局规划建设。

随着我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高速公路建设面临的外部环境发生了很大变化，土地、资源、环境等刚性约束进一步增强，建设成本快速增长^[1]。新一轮高速网络的规划建设势必会带来新一轮的大量投资，未来高速公路建设将存在着巨大的资金缺口，经济压力巨大，不管是政府性投资还是经营性投资的项目，工程造价影响资本金占比，带来对地方的财政压力，对于经济欠发达地区也会影响高速公路的建设^[2-3]。众多学者也对造价指标的变化及合理控制进行研究，晋敏等^[4]基于云南省高速公路：在造价指标体系需求分析基础上，以综合指标与分项指标、工程量指标与经济指标为研究对象，提出公路工程造价指标体系构建原则与方法，并构建云南省高速公路工程造价指标体系；陈盈延^[5]分析了投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段的全过程中造价影响因素并探讨了加强造价管控的相关措施；赵云安等^[6]从高速公路造价组成入手深入分析了高速公路造价提升的主要原因，并提出采用建立造价数据资料库及设计施工总承包的方式，通过资源合理优化控制造价；石琳等^[7]以昭乐山区高速公路为例，分析了该工程初设阶段和工可阶段的造价变化情况，从设计角度分析这两个阶段导致工程造价增加的原因；最后提出设计阶段降低山区高速公路造价的措施和经验总结。

造价的合理控制仍存在一定问题，因此，在新形势下做好高速公路造价指标变化特点和影响因素分析，为在今后的高速公路建设中科学合理把握项目规模、合理控制工程造价、完善国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化投融资模式提供参考依据和标准，以便更好地完善投资计划、取得最大化的经济效益和社会效益。

1 江苏省高速公路造价水平分析

1.1 高速公路每公里造价指标

根据对近十几年间江苏省高速公路批复概算的数据统计（如图1所示），高速公路每公里造价指标按五年平均取值，“十一五”期间为7168万元／公里，“十二五”期间为9980万元／公里，“十三五”期间为17432万元／公里高速公路建设成本逐年攀升，十年间上涨了39.2%、十五年间上涨了143.2%，年均复合增长率为6.1%。到“十四五”初年，高速公路每公里造价指标（一年平均取值）为20489万元／公里，相比“十三五”上涨了17.5%。

省内，由于苏南、苏中、苏北不同区域的经济发达水准不同，高速公路每公里造价指标也呈现不同的水准，根据对2017—2021年省内多条高速公路批复概算的调查和统计，五年间省内不同区域高速公路每公里造价指标上涨情况（如图2所示）为：苏南地区六车道高速公路由17000万元／公里上升到近40000万元／公里；苏中地区六车道高速公路由14000万元／公里上升到近26500万元／公里、苏中地区四车道高速公路由12000万元／公里上升到近22500万元／公里；苏北地区六车道高速公路由13000万元／公里上升到近23800万元／公里、苏北地区四车道高速公路由10000万元／公里上升到近17500万元／公里。

五年间，苏南地区每公里造价指标上涨达135%，苏中地区每公里造价指标上涨为88%，苏北地区每公里造价指标上涨为79%。

1.2 高速公路造价常用分项指标

依据部颁《公路工程建设项目概算预算编制办法》，高速公路造价由第一部分建筑安装工程费、第二部分土地使用及拆迁补偿费、第三部分工程建设其他费用、第四部分预备费及建设期贷款利息组成（如图3所示）。在江苏的高速公路建设成本中第一部分建安费、第二部分征地拆迁费在总造价中的占比约90%，因而做好建安费中常用的分项指标和征地拆迁指标的统计分析十分重要。

1.2.1 建安费中常用的分项指标

（1）临时便道，省内高速公路便道设计、施工遵循《高速公路施工施工标准化技术指南》（工地建设）标准，经济指标150～160万元/／公里。

（2）路基土方，填筑土方外购，不设置取土坑，土源费50～65元／立方，路基填方经济指标140～155元／立方。

（3）软基处理经济指标，等超载85～90元／立方、水泥搅拌桩60～65元／延米、高压旋喷桩270元／延米、PC管桩390～430元／延米、泡沫轻质土480～500元／立方。

（4）路面经济指标，四车道高速公路1432～1480万元／公里、六车道高速公路1950～2150万元／公里、沥青沥青砼路面615～645元／平米。

（5）一般桥梁经济指标，空心板4850～5200元／平米、PC小箱梁3950～4480元／平米、PC连续箱梁4960～5830元／平米、PC连续悬浇梁8870～12300元／平米、钢箱梁10500～12250元／平米、钢桁架18700～22000元／平米。

（6）六车道隧道经济指标，山体隧道25000～28000万元／公里、明挖隧道35000万元／公里、暗埋隧道（六车道）56000万元／公里、盾构隧道75000～80000万元／公里。

苏北地区平均征地指标2775万元／公里，其中耕地平均31.4万元／亩、林地平均16.8万元／亩、其他农用地平均15.7万元／亩、非农业建设用地平均17.2万元／亩、未利用地平均3.3万元／亩。

（7）交通工程及沿线设施，安全设施经济指标246～320万元／公里、三大系统级供电照明经济指标320～350万元／公里、房建工程经济指标10000～11500元／平米。

（8）绿化及环境保护工程，绿化经济指标80～120万元／公里，环保经济指标250～450万元／公里。

在高速公路项目预、工可行性研究阶段，造价计价体系是估算指标，由于深度与精度的差异，往往造成计价偏差，做好常用分项指标的统计分析可以对拟建工程提供科学的总体策划和有效的工程造价控制。

1.2.2 土地使用及拆迁补偿费

（1） 征地补偿

高速公路主线土地补偿包括土地补偿费、被征地农民社会保障资金（含安置补助费）、青苗补偿费、排灌设施开发补偿费、规费（耕地开垦费、耕地占用税、森林植被恢复费、育林基金、耕地占补平衡等）、咨询服务费及征拆工作经费。

2020年省政府公布征地区片综合地价最低标准（苏政发〔2020〕44号），苏南、苏中、苏北地区的征地平均补偿标准（如图4所示）为：苏南地区平均征地指标4867万元／公里，其中耕地平均43.8万元／亩、林地平均33.3万元／亩、其他农用地平均27.1万元／亩、非农业建设用地平均29.6万元／亩、未利用地平均4.7万元／亩。苏中地区平均征地指标3086万元/公里，其中耕地平均35.7万元／亩、林地平均21.3万元／亩、其他农用地平均20.7万元／亩、非农业建设用地平均22.6万元／亩、未利用地平均3.6万元／亩。

（2） 拆迁补偿

房屋拆迁补偿（含其他建筑物、构筑物、附着物）按照高速公路沿线市、县人民政府发布（经省人民政府备案）的标准执行。对于大型厂房、特种养殖、特殊林木等特殊拆迁类项目，对照地方最新标准结合评估方式综合确定补偿标准。

苏南地区房屋拆迁补偿7000～13500元／平米、苏中地区房屋拆迁补偿3100～5800元／平米、苏北地区房屋拆迁补偿2500～5100元／平米。

2 江苏省高速公路造价变化原因分析

江苏省作为全国交通发达省份之一，高速公路发展水平也走在全国前列，高速公路密度居全国第一。随着新一轮高速公路网的建设和推进延伸，建设环境进一步复杂化、多样化，从全力保障转向逐步受约，从大力支持转向利益多元化，高速公路建设成本节节攀升，呈现逐年上涨趋势。

影响高速公路造价增长的原因比较复杂，在人工单价方面，十年间从52.02元／工日上涨为128.17元／工日，涨幅高达146.4%，在公路造价增量中占比达到9.7%。

在材料价格方面，钢材、水泥、碎石、中粗砂的价格在不同时期差异较大，钢材、水泥材料价格在2016年回落至低点后上涨；碎石、中粗砂价格则稳步上涨。钢材、水泥、碎石、中粗砂的价格走势如图5～8所示。

在征地拆迁补偿方面，随着土地政策变动，土地区片价更新上调、被征地农民社会保障资金、房屋及附着物补偿标准逐年上涨，110 kV及以下高压电力管线由架空改迁改为入地改迁、耕地占补平衡费用的计入等，使得高速公路项目征拆成本日益提高，征拆费用在项目总造价中的占比从15%上升到25%～35%。

除了上述人工单价、材料价格、征地拆迁补偿等上涨导致的造价增长外，还包括以下几个重要因素。

（1）速公路建设环境条件发生变化，工程复杂程度及建设规模大幅度提高。一方面随着省内高速公路网趋于完善和对整个经济社会可持续发展的日益重视，高速公路走廊带受控因素越来越多，严格避让国家生态红线、不穿或尽量少穿生态空间管控区，都有可能带来经济代价，造成建设成本的增加。另一方面随着社会经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，城镇化的快速发展和区域一体化程度进一步提高，居民出行频率和出行总量大幅增长；工业化的深入发展、产业转型升级，道路运输业空前繁荣，货运总量也保持稳定增长。客货运输的交通量的大幅提高，四车道的高速公路的服务水平已不能满足日益增长的交通量需求，六车道高速及八车道高速的建设将占主导地位。同时，城镇规划、水利规划、航道规划等标准的不断完善和提高，导致了高速公路需要采用桥梁或隧道方式穿越，桥隧比大幅度提高，造成建设成本成倍增加。

（2）高速公路建设理念转变，绿色生态高速、智慧高速、全寿命周期成本等建设理念的实施，提高了建设成本。目前我省高速公路建设已从粗放式的“逢山开路、遇水架桥”转变为“能力充分、覆盖广泛、便捷高效、开放互联”，在耐久性、环保性、节能性、协调性等方面有了更高要求；新技术、新材料、新工艺的应用，降低了高速公路全寿命期成本，但也提高了建设期的造价。

（3）高速公路标准的更新，导致投资规模增大。近年来随着工程技术标准、路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、交通安全、机电等一系列标准、规范、细则的更新以及施工标准化的要求，都加大了工程量、提高了设计层次，使得高速公路各项指标上涨，引起工程造价的提高。

（4）立交数量增多、规模增大、间距加密，造成建设成本较多增加。一方面伴随经济发展和城镇化进程，为引领产业布局、带动沿线区域的经济发展，满足地方群众出行要求，高速公路互通设置间距不断缩小，目前苏南地区互通平均间距由8～9公里／处缩减到5～6公里／处、苏中、苏北地区互通平均间距由12～15公里／处缩减到8～9公里／处；另一方面由于公路网络的不断加密、交叉道路等级的提高，使得需要满足要求的立交规模增大，造价更高的双喇叭互通、枢纽型互通占比越来越多，引起造价增长。

3 造价控制措施

高速公路造价的增长是伴随国民经济发展的必然结果，如何做好建设成本的合理控制是一个系统工程。高速公路工程项目投资大、建设周期长、协作部门多，工程造价控制应贯穿建设项目全过程。

（1）根据项目的功能定位，科学预测交通量，合理确定项目技术标准；结合区域控制因素，深化路线方案研究，合理预控路线走廊，以减少不必要的工程规模及征拆的增加；编制造价过程中，造价编制人员要仔细确认征拆面积、性质和类别，按国家有关规定及工程所在地的省人民政府颁发的有关规定和标准，准确编制征拆补偿费用；

（2）多方案比较论证桥梁、隧道、互通等大型构造物的方案；做好工程造价估算及概、预算的编制、分析和审查，把工程造价控制在合理水平；

（3）充分考虑江苏省地域特征，结合设计全面了解项目工程材料单价、来源、产地，运输费用以及后期有可能存在的上涨因素，合理计算材料单价，进一步加强造价的科学的控制；

（4）在编制概算过程中，造价编制人员对高速公路项目的重难点深入分析；充分了解江苏省高速公路施工工艺、施工组织以及施工技术；

（5）做好项目的施工招投标工作，认真核算、审查施工投标报价，选择整体实力强、技术水平高且报价合理的施工承包商；注重施工过程的造价控制，强化监理制，建立完善的变更审批制度，严控施工变更；做好合同管理，抓好过程管理，减少工程索赔；做好竣工结算文件的编制和逐级审查，加强项目造价审查和审计工作，实行最后的造价控制把关。

4 结语

通过对江苏省高速公路造价水平、造价指标及造价变化情况进行分析，明确了造价变化的主要因素，从主要影响因素入手，提出了合理的造价控制措施。

（1）根据项目的功能定位，科学预测交通量，合理确定项目技术标准；结合区域控制因素，深化路线方案研究，合理预控路线走廊，以减少不必要的工程规模及征拆的增加；方案比较论证桥梁、隧道、互通等大型构造物的方案；全方位计算材料单价及后期可能上涨的因素，深入分析项目的重难点。

（2）做好项目的施工招投标工作，认真核算、审查施工投标报价，选择整体实力强、技术水平高且报价合理的施工承包商；注重施工过程的造价控制，强化监理制，建立完善的变更审批制度，严控施工变更；做好合同管理，抓好过程管理，减少工程索赔；做好竣工结算文件的编制和逐级审查，加强项目造价审查和审计工作，实行最后的造价控制把关。

参考文献：

[1]张志强.山区高速公路桥隧造价管理[J].中国公路，2020（3）：119-120.

[2]黄健.安徽省高速公路房建工程造价编制研究实务[J].公路，2020，65（4）：265-270.

[3]张珍珍.高速公路全过程造价控制[J].黑龙江交通科技，2020，43（4）：156.

[4]晋敏，杨剑兰.云南省高速公路造价指标体系研究与应用[J].公路交通技术，2016，32（5）：132-137.

[5]陈盈延.高速公路工程造价控制要点分析[J].西部交通科技，2020（1）：203-205.

[6]石琳，郭树银.山区高速公路设计阶段造价分析[J].公路，2019，64（6）：187-190.

[7]赵云安，於天福.高速公路造价影响因素分析及降低工程造价措施[J].公路，2011（8）：204-206.

Research on the change characteristics and influencing factors of highway cost index in Jiangsu Province

WEI Ping

(Huashe Design Group Co.Ltd.，Nanjing 210014，China)

Abstract：In order to control the scale and cost of the project more scientifically and reasonably，settle the project cost capital proportion and the local financial pressure，the research on the characteristics and influencing factors of highway cost index changes is carried out.The cost level and common use of highways in Jiangsu Province are evaluated respectively and the factors that affect the cost changes are analyzed.Reasonable cost control measures are proposed.The results show that the cost of highway per kilometer in Jiangsu Province has risen by 143.2% in fifteen years，with an average annual compound growth rate of 6.1%.In addition to the unit price of labor and materials，there are also factors related to the highway construction environment，concept，standard，and volume which are result in the increase of cost.Therefore，it is necessary to conduct in-depth and scientific research on the cost during the project investigation and construction stage.

Key words：expressway；kilometer cost index；sub-index；cost control measures

中图分类号：U415.13；TU723.3

文章编号:2097-017X（2022）02-0065-06