中国公路工程造价编制和审核方式研究报告
1. 引言
公路基础设施在中国经济发展中扮演着至关重要的角色，是连接城市与乡村、促进贸易和运输的关键纽带。随着公路建设规模和复杂性的不断增加，对公路工程造价进行有效的管理变得至关重要。健全的造价管理体系能够确保项目在预算内高质量地完成，避免资金浪费，并最大限度地提高投资回报 。本报告旨在深入探讨中国公路工程造价的编制和审核方式，涵盖成本构成的基本原理、造价准备的不同方法和阶段、成本审查与审计的流程，以及相关的法规框架和标准。通过对这些方面的分析，本报告旨在为公路工程领域的专业人士提供一个全面而深入的理解，并为进一步提升中国公路工程的造价管理水平提出建议。
2. 中国公路工程造价构成的基本原理
公路工程的造价是一个复杂且多层次的概念，其构成要素主要包括直接费、间接费、利润和税金 。此外，设备及工器具购置费和工程建设其他费用也是重要的组成部分 。
直接费是指直接用于构成工程实体和有助于工程形成的各项费用 。这部分费用主要包括：
人工费 (人工费): 指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，包括基本工资、工资性补贴、职工福利费等 。
材料费 (材料费): 指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品、成品以及周转使用材料的摊销或租赁费用 。材料成本在公路工程总成本中通常占据 significant 的比例，有时高达 70%，因此其管理至关重要 。
施工机械使用费 (施工机械使用费): 指使用施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆和进出场费用，包括折旧费、维修费、燃料动力费等 。值得注意的是，一些特定的费用，如工装胎架摊销费和钢结构焊缝检测费，也会被计入定额的其他材料费或小型机具使用费中 。
其他直接费 (其他直接费): 指直接费以外施工过程中发生的其他费用，例如冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、二次搬运费、检验试验费等 。
间接费是指不直接用于工程建设，但为了保障工程顺利进行而产生的费用 。主要包括：
企业管理费 (企业管理费): 指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用，包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、税金等 。企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税、城市维护建设税及教育费附加等也包含在内 。
规费 (规费): 指按国家或省级政府有关部门规定必须缴纳的费用，如工程排污费、社会保障费等 。
财务费用 (财务费用): 指企业为筹集资金而发生的各项费用，如贷款利息等 。高额的贷款利息可能会成为项目沉重的财务负担 。
利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利 。
税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税（已改为增值税）、城市维护建设税及教育费附加 。目前建筑业的增值税税率为 11%，各项费用均以不含增值税的价格进行计算 。
此外，Snippet 提到，公路工程造价还包括设备及工器具购置费和工程建设其他费用。Snippet 和 从更广义的角度分析了高速公路的成本构成，除了直接工程费用（土建、桥梁隧道、路面铺设）外，还包括土地征用、设计咨询、材料采购与施工管理等。这些都表明，公路工程的成本构成是复杂且全面的，需要从多个维度进行分析和管理。
中国公路工程造价管理原则和实践也在不断发展。最初，在计划经济时期，中国借鉴苏联经验，建立了一套基于概预算定额的制度 。在这一时期，人工、材料和机械设备的价格由国家统一规定，造价定额成为控制投资规模和保证工程质量的重要手段 。然而，随着市场经济的发展和竞争的加剧，传统的定额体系逐渐显现出其局限性，例如灵活性不足和更新滞后等问题 。为了适应市场经济并与国际标准接轨，中国开始探索更为灵活的造价管理模式，例如工程量清单计价 。进入 21 世纪后，工程造价管理更加市场化和透明化，政府逐渐减少对市场价格的直接干预，鼓励市场竞争决定工程造价 。
3. 公路工程造价编制方法
在中国，公路工程造价的编制主要有两种方法：定额计价（Quota-Based Pricing）和工程量清单计价（Bill of Quantities (BOQ) Based Pricing）。
3.1 定额计价 (定额计价)
定额计价是一种在计划经济时期发展起来的成本估算方法，其历史可以追溯到 20 世纪 50 年代，中国当时借鉴了前苏联的经验 。这种方法的核心是使用政府监管的定额，这些定额规定了类似项目在平均施工条件下对资源（人工、材料、机械）的消耗量 。定额计价是一种计划管理方式，国家通过颁布统一的估价指标、概算定额、预算定额和相应的费用定额，对建筑产品价格进行管理，其概预算定额反映的是“社会平均劳动水平” 。
中国存在一个多层次的成本定额体系。国家层面，交通运输部负责发布全国性的公路工程定额和标准，例如 JTG/T 系列 。这些标准为公路工程的各个方面（从初步设计到竣工）提供了成本估算的基准 。例如，《公路工程预算定额》（JTG/T 3832—2018）和《公路工程概算定额》（JTG/T3831—2018）是两个重要的国家级定额 。在国家标准的基础上，省级交通运输主管部门可以针对国家定额中未涵盖或需要进行区域调整的项目，制定补充性定额 。例如，广东省就发布了《公路工程造价管理指南》（DB 44/T XXXX－XXXX），以指导当地的公路工程造价管理工作 。浙江省也制定了地方性的定额标准 。这种多层次的体系允许在保持国家层面一致性的同时，也能适应不同地区的具体情况 。
在使用定额进行成本估算时，需要将估计的工程量乘以相应的定额消耗量，再乘以人工、材料和机械的市场价格 。在不同的项目阶段，会使用不同的定额。初步设计阶段通常使用《公路工程概算定额》来编制设计概算 。设计概算是项目投资控制的重要依据 。施工图设计阶段则使用《公路工程预算定额》来编制施工图预算 。施工图预算是评价施工图设计经济性的依据 。人工成本的计算基于定额人工工日和综合工日单价 。材料成本则基于定额消耗量和当地市场价格 。定额计价在项目早期阶段提供了一个标准化的成本估算方法 .
3.2 工程量清单计价 (工程量清单计价)
工程量清单计价是一种更偏向市场化的定价方法，承包商根据业主提供的详细工程量清单进行投标报价 。这种方法的引入旨在提高招标过程的透明度和公平性 。工程量清单计价的目标是建立全国统一的公路工程工程量清单编制和计价方法 。Snippet 将工程量清单计价定义为以工程量清单为表现形式，按约定的计价规则计算确定单价和工程合价的方式。
中国已经发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003），标志着从定额体系向市场化定价的重要转变 。后续在 2013 年进行了修订 。交通运输部也在积极推动公路工程领域工程量清单计价规范的制定和实施 。一些地方也制定了地方性的工程量清单计价规范，例如山西省和河南省 。
准备公路工程的工程量清单通常包括以下步骤 ：
明确工作范围并收集项目文件。
将项目分解为可测量的项目。
根据设计图纸和规范计算每个工作项目的工程量。
清晰地描述每个项目及其计量单位 。计量单位应采用中国法定的计量单位 。
承包商根据市场价格、自身成本和利润率对每个项目进行报价 。
汇总形成完整的工程量清单报价，作为合同文件的一部分 。
工程量清单计价与定额计价相比，具有以下特点 ：定额计价基于预定义的标准，可能不够灵活，但提供了一个基准；而工程量清单计价则由市场驱动，更灵活，可能更能反映实际成本，但也需要更详细的准备工作 。定额项目通常面向过程，而工程量清单项目则面向构件 。工程量清单计价的价格是市场决定的，而定额计价的价格是政府确定的 。中国正在经历从过度依赖政府指导的定额体系走向更加市场化、专业化和国际化的工程量清单计价模式的转型 。
下表总结了定额计价和工程量清单计价的主要区别：
特征 定额计价 工程量清单计价
定价基础 政府确定的定额 市场评估
灵活性 较低 较高
详细程度 较低 较高
市场影响 较小 较大
准备工作 相对简单 更详细
风险分配 业主承担工程量风险 承包商承担单价风险，业主承担工程量风险
4. 公路工程造价编制的不同阶段
公路工程造价的编制贯穿于项目的整个生命周期，在不同的阶段有不同的侧重点和方法 。
投资估算阶段 (投资估算): 这是在项目可行性研究阶段进行的初始成本评估 。它基于初步信息、历史数据和宏观的成本指标 。投资估算旨在确定项目的财务可行性并获得初步的资金支持 。《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》是此阶段的关键参考文件 。
初步设计概算阶段 (初步设计概算): 在初步设计完成后进行更详细的成本估算 。此阶段主要使用《公路工程概算定额》。设计概算在投资估算的基础上进行了更细致的成本分解，是后续阶段成本控制的重要目标 。《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》是主要的编制依据 。初步设计旨在计算工程量和主要材料用量，并编制设计概算 。
施工图预算阶段 (施工图预算): 这是最精确的成本估算，基于最终的施工图设计 。此阶段使用《公路工程预算定额》。随着工程量清单计价的推广，此阶段也可能编制详细的工程量清单。施工图预算用于评估设计的经济性，并作为编制工程量清单预算和设置招标控制价的参考 。《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》和《公路工程预算定额》是主要的编制依据 。
招标与合同授予阶段 (招标控制价/投标报价): 在此阶段，业主通常会准备工程量清单，承包商则提交包含单价的投标报价 。业主可能会根据施工图预算和市场分析设定一个招标控制价或最高投标限价 。承包商通过对工程量清单中的每个项目进行定价来准备他们的投标报价，这需要考虑他们的自身成本和利润 。投标报价不得低于工程成本 。
施工阶段 (工程结算): 在施工过程中，会根据实际完成的工程量和合同中约定的单价向承包商支付款项 。工程变更也需要被记录和评估，可能导致合同价格的调整 。在工程量清单计价下，综合单价通常在结算时不作改动 。
竣工决算阶段 (竣工决算): 这是在项目完成后编制的综合财务报告，总结了所有发生的成本 。竣工决算会将最终成本与初始预算进行比较，并解释任何显著的偏差 。竣工决算需要经过相关部门的审计和批准 。将竣工决算与之前的成本估算进行比较非常重要 。
5. 公路工程造价审核方式
公路工程造价的审核对于确保资金的有效利用、防止欺诈和错误以及遵守相关法规至关重要 。有效的成本控制有助于节省投资并提高效率 。审核通常在项目的不同阶段进行，包括内部审核、外部审计和政府监督 。交通运输部等监管机构负责监督成本管理实践 。
以下是几种常用的公路工程造价审核方法 ：
全面审核法 (全面审核法): 这种方法是对所有工程量、单价、计算和支持文件进行详细检查，对照设计图纸、定额、合同和法规 。它通常用于初步审核或小型项目，优点是准确性高，缺点是耗时费力 。
重点审核法 (重点审核法): 这种方法侧重于检查对项目总成本影响最大的高价值项目、大工程量项目和关键成本构成 。重点审核法可以减少工作量，但可能忽略一些较小的差异 。审核的重点通常包括工程量、定额套用和费用 。
对比分析法 (对比分析法): 这种方法是将项目的成本与类似项目、历史数据、行业平均水平和成本指数进行比较 。通过分析单位成本（例如每公里公路的成本）和不同成本构成部分的比例，有助于识别潜在的异常值或不合理的成本 。这种方法可以为评估项目成本的合理性提供有价值的参考 。
抽样审核法 (抽样审核法): 这种方法是检查成本项目和文件中的代表性样本，以评估整体准确性和合规性 。可以使用统计抽样技术来确保样本的代表性。优点是显著减少了审核工作量，缺点是可能无法检测到所有错误 。
在成本审计中，关键的关注领域包括工程量、单价、费率、材料成本、合同合规性、变更单和最终结算 。
在中国公路工程造价审计中常见的问题包括 ：
工程量计算不准确。这通常是由于培训不足、缺乏标准化规则或使用过时的方法造成的 。
单价不合理，可能是由于缺乏市场调研或串通造成的 。
变更管理不当，缺乏适当的变更批准和记录程序 。
审计专业知识不足，审计人员可能缺乏公路工程成本方面的必要技能或经验 。
数据完整性问题，不准确或不完整的成本数据会阻碍有效的审计 。
针对这些问题，可以采取以下解决方案 ：加强培训，制定明确的计算规则，采用BIM等软件 ；加强市场调研，建立全面的价格数据库 ；建立清晰的变更管理协议，确保适当的文档记录 ；提供专门的培训，确保由合格的人员进行审计 ；实施健全的数据管理系统。
下表总结了公路工程造价审计中常见的问题和解决方案：
常见问题 问题描述 推荐解决方案
工程量计算不准确 由于培训不足、规则不明确或方法过时导致 加强培训，制定明确的计算规则，采用BIM等先进技术
单价不合理 缺乏市场调研或存在不正当行为导致 加强市场调研，建立全面的价格信息库
变更管理不当 变更批准和记录程序不规范 建立清晰的变更管理流程，确保充分的文档记录
审计专业知识不足 审计人员缺乏公路工程成本方面的专业知识 提供公路工程造价方面的专门培训，确保由经验丰富的专业人员进行审计
数据完整性问题 成本数据不准确或不完整 实施健全的数据管理系统，确保数据的准确性和完整性
6. 造价编制和审核的法规框架与标准
中国公路工程造价管理受到一系列法律、法规和标准的约束 。
《公路工程造价管理暂行办法》 是关键的法规，定义了各个项目阶段的成本管理活动范围，规定了不同利益相关者的责任，并概述了成本估算、预算和最终结算的编制和审批流程，为成本审计和监督提供了法律依据 。
《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830） 和相关的定额（例如《公路工程预算定额》（JTG/T 3832）和《公路工程概算定额》（JTG/T 3831）） 提供了成本估算和预算编制的具体方法和标准。
《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500） 规范了工程量清单的编制和使用。
各省市也制定了地方性的法规和指南，以补充国家层面的规定 。例如，广东省的《公路工程造价管理指南》 和黑龙江省的相关规定 。
《公路工程造价管理暂行办法》明确了建设单位在成本控制中的主体责任，以及交通运输主管部门在项目审批和竣工验收等阶段对造价文件的管理职责 。该办法还规定了成本审计和监督的范围 。
省级和地方政府在成本管理中也发挥着重要作用，包括制定补充性的成本定额和标准 ，在地方层面实施和执行国家法规 ，建立区域性的成本信息平台 ，以及进行地方项目的成本审计和监督 。黑龙江省交通运输厅就负责制定和完善该省的公路工程造价依据和管理办法 。
下表列出了中国公路工程造价管理的主要法规文件：
文件名称（中英文） 发布机构 发布年份（如有） 简要描述/范围
公路工程造价管理暂行办法 (Highway Engineering Cost Management Interim Measures) 交通运输部 2016 定义了公路工程造价管理各阶段的活动范围、相关方的责任，以及成本估算、预算和决算的编制与审批流程。
公路工程基本建设项目概算预算编制办法 (Basic Construction Project General Estimate Budget Preparation Method for Highway Engineering) (JTG 3830) 交通运输部 2018 提供了公路工程基本建设项目概算和预算编制的具体方法和程序。
公路工程预算定额 (Highway Engineering Budget Quota) (JTG/T 3832) 交通运输部 2018 规定了公路工程施工图预算编制所需的人工、材料和机械消耗量标准。
公路工程概算定额 (Highway Engineering General Estimate Quota) (JTG/T 3831) 交通运输部 2018 规定了公路工程初步设计概算编制所需的人工、材料和机械消耗量标准。
建设工程工程量清单计价规范 (Code of Valuation with Bill Quantity of Construction Works) (GB 50500) 中华人民共和国住房和城乡建设部 2013 规范了建设工程工程量清单的编制、计量和计价。
7. 提升中国公路工程造价管理的建议
为了进一步提升中国公路工程的造价管理水平，可以考虑以下建议：
提高成本数据的准确性和及时性： 建立全面且定期更新的劳动力、材料和机械成本数据库 。推广使用数字化平台进行成本数据共享和分析 。开发标准化的成本编码系统 。
加强造价工程师的专业发展和认证： 提升造价工程师的培训计划，侧重于理论知识和实践技能 。推动持续的专业发展，以跟上不断发展的标准和技术 。确保造价工程师的认证过程严格，以维持专业标准 。
推广使用建筑信息模型（BIM）等先进技术： BIM 可以提高工程量提取和成本估算的准确性 。其他技术可以促进成本跟踪、分析和报告 。
加强成本编制和审核过程的透明度和责任性： 为参与成本管理的所有利益相关者建立明确的角色和责任 。实施健全的内部控制机制，以防止错误和欺诈 。确保成本信息披露的透明度 。加强监管机构的监督和执法 。
应对成本管理中的常见挑战和风险： 制定缓解材料价格波动影响的策略 。改进设计变更和变更单的管理，以最大限度地减少成本超支 。加强不同项目参与者之间的协调和沟通 。加强风险管理实践，以便在项目生命周期的早期识别和解决潜在的成本风险 。
8. 结论
中国公路工程造价的编制和审核是一个复杂但至关重要的过程，直接影响着项目的经济效益和社会效益。本报告详细分析了中国公路工程造价的构成、编制方法（包括定额计价和工程量清单计价）、不同阶段的成本准备过程以及成本审查与审计的方法。研究表明，中国正在经历从传统的定额计价向更市场化的工程量清单计价的转变。有效的成本审核方法对于确保项目的财务稳健性和合规性至关重要。通过采纳本报告中提出的建议，可以进一步提升中国公路工程的造价管理水平，确保公路基础设施建设的可持续发展，并为国家的经济繁荣做出更大的贡献。成本管理领域在不断发展，需要不断适应新技术、新法规和市场条件。持续改进成本管理实践对于确保中国公路基础设施项目的高效和有效交付至关重要。
