公路工程造价纠纷案例深度解析：如何规避常见风险

引言

随着我国基础设施建设的快速推进，公路工程项目数量与规模不断增长。然而，在工程实施过程中，造价纠纷问题频繁出现，成为困扰业主、承包商和监理单位的重要课题。据统计，公路工程造价纠纷约占工程纠纷总数的35%以上，涉及金额巨大，影响工程进度和质量。本文通过剖析典型案例，揭示造价纠纷的深层原因，为业界提供预防和解决思路。

正文

一、典型案例回顾

案例一：设计变更引发的造价争议

某省高速公路扩建工程，合同价为2.8亿元。施工过程中，因地质条件变化，设计单位下达了多份设计变更单，涉及路基加固、桥梁加固等内容，新增造价达3500万元。承包商按照变更单施工，但业主以"变更未经充分论证"为由，拒绝支付部分变更费用。最终经过仲裁，承包商仅获赔2100万元，损失1400万元。

案例二：工程量清单计价模式下的纠纷

某市政道路工程采用工程量清单计价，合同价为1.2亿元。竣工结算时，承包商申报工程量较招标工程量增加12%，主要涉及路面铣刨、基层处理等项目。业主认为增加工程量属于施工方管理不善，拒绝按实际工程量结算。双方争议达1400万元，历经两年诉讼才得以解决。

案例三：措施费计价的合理性问题

某山区公路工程，承包商在投标时报价措施费为总价的8%。施工中因山体滑坡、恶劣气候等因素，实际发生的临时设施费、安全文明施工费等措施费达总价的14%。业主以"措施费明显超支"为由，要求承包商自行承担差额部分。承包商申请仲裁，最终获得部分支持。

二、造价纠纷的主要成因分析

1. 前期勘察设计不充分

许多公路工程在设计阶段，对地质、水文、气候等条件的调查不够深入，导致设计方案与现场实际情况存在偏差。这是引发设计变更和造价增加的重要原因。

2. 合同条款表述不清

合同中对工程范围、计价方式、变更程序、风险分担等关键条款表述模糊，容易产生歧义。特别是在工程量清单计价模式下，对项目划分、工程量计算规则的约定不明确，极易引发争议。

3. 现场签证管理混乱

施工现场签证是控制造价的重要环节，但许多项目的签证程序不规范，签证单据不完整，甚至存在事后补签现象，为纠纷埋下隐患。

4. 结算资料积累不足

承包商在施工过程中未能及时、完整地收集和保存原始资料，到结算时难以提供有效证据支撑造价主张，处于被动地位。

5. 各方沟通协调不足

业主、承包商、监理、设计等各方在工程实施中沟通不畅，对工程变更、工程量增减等问题缺乏及时协商，导致矛盾积累。

三、风险防范建议

1. 强化前期工作

• 组织专业勘察队伍进行详细的现场调查
• 邀请承包商参与设计阶段的技术交流
• 建立完善的设计评审机制，确保设计方案的可行性

2. 完善合同条款

• 明确工程范围和界面划分
• 详细规定计价方式和工程量计算规则
• 制定清晰的变更程序和费用调整机制
• 明确风险分担原则，特别是不可预见条件的处理

3. 规范现场管理

• 建立完善的签证制度，规定签证的程序、内容、审批权限
• 要求监理单位对所有签证进行及时、准确的记录
• 实行"一事一签"，禁止事后补签

4. 加强资料管理

• 建立完整的原始资料收集体系
• 定期整理和归档工程文件
• 保存施工照片、视频等影像资料
• 建立工程量统计台账

5. 重视沟通协调

• 定期召开工程协调会议
• 建立信息共享平台
• 及时处理施工中发现的问题
• 对有争议的事项进行书面确认

结论

公路工程造价纠纷的产生往往是多方面因素共同作用的结果。通过对典型案例的分析可以看出，大多数纠纷是可以预防和避免的。关键在于各参与方要树立"预防优于争议解决"的理念，在工程前期、实施过程和结算阶段都要严格按照规范要求进行管理。

建议业主、承包商和监理单位建立长期合作机制，形成互信、互利的合作关系；同时要重视合同管理和现场文件资料的积累，为可能的争议解决提供充分的证据支撑。只有这样，才能有效降低造价纠纷风险，保障工程顺利实施。

本文仅供行业从业人员参考交流，具体案件处理应咨询专业法律人士。