公路工程造价争议解决途径：从预防到解决的全面指南

引言

在公路工程建设中，造价争议已成为困扰业主、承包商和监理单位的常见问题。据统计，超过60%的公路工程项目在竣工结算阶段都会出现不同程度的造价分歧。这些争议不仅延长了工程结算周期，还可能引发法律纠纷，影响工程参建各方的经济效益和合作关系。

那么，当造价争议产生时，我们应该如何有效解决？本文将从争议产生的根源出发，系统阐述公路工程造价争议的多元化解决途径，帮助从业人员科学应对这一行业难题。

正文

一、造价争议产生的主要原因

理解争议根源是解决问题的前提。公路工程造价争议主要源于以下几个方面：

1. 设计变更与签证管理不规范

设计变更是造价争议的高发区。某高速公路扩建项目中，因地质条件变化导致路基处理方案调整，承包商提交的变更单位价高于原设计30%，业主认为存在漫天要价，双方陷入僵持。

2. 计量支付程序不完善

月度支付单据不清晰、工程量计算口径不一致，导致累计偏差逐月扩大，最终结算时差异巨大。

3. 合同条款模糊不清

对不可预见费、风险费等条款的理解偏差，或合同中关于价格调整、索赔的规定不够具体。

4. 材料价格波动

特别是大宗材料（钢材、沥青、水泥等）价格变化，若合同约定不明确，易引发纠纷。

二、造价争议的预防机制

预防胜于解决。 建立完善的预防机制可以大幅降低争议发生率：

1. 完善合同条款设计

采用标准合同文本（如《公路工程施工合同示范文本》），明确约定：
- 价格调整机制和调整周期
- 设计变更的处理流程和定价原则
- 不可预见费的使用条件和比例
- 索赔的时限和程序

2. 建立规范的变更管理体系

• 设立变更评审委员会，由业主、设计、监理、承包商代表组成
• 变更必须先审批后实施，杜绝先施工后补手续
• 建立变更单价库，参考类似工程和市场价格科学定价

3. 强化过程计量管理

• 实施月度工程量确认制，及时签署计量单
• 建立工程量计算规则说明书，统一各方理解
• 采用BIM等信息技术辅助计量，提高准确性

4. 建立材料价格动态管理机制

• 定期发布材料价格信息
• 合理确定材料价格调整周期（通常为1-3个月）
• 明确价格调整的触发条件和调整幅度

三、造价争议的解决途径

当争议无法通过预防机制避免时，应按以下顺序采取解决措施：

1. 协商解决（首选）

这是最经济、最快捷的方式。建议：
- 由项目经理级别的人员进行初步沟通
- 若无法达成一致，提升至企业分管领导层面
- 准备充分的技术资料和计价依据，有理有据地表达立场
- 保持理性态度，寻求双方都能接受的折中方案

案例： 某一级公路项目，承包商因地下水位高于预期，提出增加防排水费用200万元。业主初期拒绝。承包商提供了详细的地质勘察对比报告和同类工程案例，最终双方协商确定增加费用140万元，各方都认可。

2. 监理协调

监理单位作为中立方，在争议解决中发挥重要作用：
- 监理应客观评价双方的技术和经济主张
- 提出专业的技术意见和建议
- 主持召开协调会，促进双方沟通
- 必要时提请设计单位、造价咨询机构参与

3. 造价咨询鉴定

当技术性争议难以判断时，应聘请独立的造价咨询机构进行鉴定：
- 鉴定机构应具有相应资质和丰富经验
- 双方应提供完整的资料和证据
- 鉴定意见通常具有较强的说服力
- 费用由败诉方或双方各承担一半

4. 行业协会调解

中国公路建设行业协会等专业机构提供调解服务：
- 程序相对简便，成本较低
- 调解员具有行业背景，更理解工程实际
- 调解结果具有一定的行业认可度

5. 仲裁解决

如协商、调解无果，可向仲裁委员会申请仲裁：
- 应在合同中明确约定仲裁机构和仲裁地
- 仲裁具有一裁终局效力，具有强制执行力
- 程序相对灵活，保密性好
- 费用较高，但通常比诉讼快捷

6. 诉讼解决（最后手段）

向人民法院提起诉讼：
- 周期长，费用高，但可以充分行使诉讼权利
- 判决具有强制执行力
- 可以进行二审、再审等程序
- 应聘请专业律师代理

四、不同争议类型的针对性解决方案

工程量争议： 以合同约定的计算规则为准，必要时进行现场实际测量

定价争议： 参考定额、市场价格、类似工程案例进行对标分析

材料价格争议： 查阅当期造价信息、市场调查数据、供应商报价单

变更签证争议： 审查变更程序是否合规，定价依据是否充分

结尾

公路工程造价争议的解决没有一成不变的公式，需要根据具体情况灵活应对。但有一点是确定的：预防永远优于解决。