公路工程竣工决算审查全攻略：把好质量关、成本关

引言

公路工程竣工决算是项目建设的最后一道关键环节，也是投资管理的重要节点。它不仅反映了整个工程的实际投资情况，更直接关系到建设资金的合理使用和项目成本的有效控制。然而，在实际工作中，许多建设单位和审计部门在竣工决算审查中存在认识不足、方法不当等问题，导致虚报冒领、资金浪费等现象时有发生。

本文将从审查重点、方法步骤和常见问题等方面，为广大公路工程从业人员提供系统的指导，帮助大家更好地把好竣工决算这一关键环节。

正文

一、竣工决算审查的核心目标

公路工程竣工决算审查的核心目标是"三查一核"：

查真实性——验证工程是否按设计要求完成，质量是否达标；

查合法性——确保所有支出符合相关政策法规，程序合规；

查合理性——判断费用支出是否必要、是否经济合理；

核准投资——确定工程的真实投资额，为后续结算提供依据。

二、竣工决算审查的五大关键环节

（一）工程完成情况核查

这是竣工决算审查的基础。审查人员应当：

• 逐项对照施工合同、设计图纸和工程变更单，核实工程量是否完整
• 通过现场勘查、测量等方式，验证关键工程项目的实际完成情况
• 重点关注隐蔽工程，包括地基处理、路基加固、管线敷设等
• 收集竣工图、质量检测报告、监理日志等原始资料

案例分析：某高速公路扩建项目竣工决算中，承包商申报路面铺装面积超过合同约定20%。审查人员通过GPS测量和航拍对比，发现实际铺装面积与合同一致，多报部分系测量误差导致的虚报，最终核减相关费用180万元。

（二）工程变更与签证审查

工程变更是导致决算超支的重要因素，必须严格审查：

• 检查变更是否具有充分的原因说明和必要性论证
• 核实变更程序是否合规，是否经过设计、监理、建设单位三方签认
• 对比变更价格与原合同价格，判断是否存在高估冒算
• 特别关注设计变更和现场签证，这是容易出现问题的环节

案例分析：某一级公路项目中，承包商以"地质条件变化"为由申报路基处理变更费用450万元。审查人员调查发现，该路段地质勘查报告中已明确标注了该地层特征，属于可预见的施工条件，不应作为变更理由。最终判定该变更不成立，核减全部费用。

（三）费用支出合规性审查

这是防止资金浪费和违规支出的关键：

• 检查人工费是否按照当地定额标准计算，是否存在超标情况
• 核查材料费采购价格，对比市场价格和合同价格，防止高价采购
• 审查机械费计算是否合理，租赁费用是否真实有据
• 重点关注措施费、管理费等间接费用，防止虚报

案例分析：某市政道路项目决算中，承包商申报临时设施费用占总价的12%，远高于行业平均水平5%。审查人员实地走访发现，临时办公室、仓库等设施规模远超工程需要，属于浪费性支出。最终按照合理标准核减临时设施费200万元。

（四）质量验收与缺陷处理审查

竣工决算必须以工程质量合格为前提：

• 核查工程是否通过竣工验收，验收程序是否完整
• 审查是否存在未整改的质量缺陷，缺陷处理费用是否合理
• 对于返工费用，要核实返工原因和费用计算的真实性
• 确保不存在"带病"竣工的情况

（五）财务资料完整性审查

完整的财务资料是决算审查的重要支撑：

• 检查原始凭证是否齐全，包括发票、收据、合同等
• 核查账簿记录是否准确，是否存在重复计列或遗漏
• 审查资金拨付流程，确保资金使用符合财务规定
• 验证与银行账户的对账情况

三、竣工决算审查的常见问题与防范

问题一：工程量虚报

防范措施：建立全过程的工程量核对机制，定期进行现场测量，利用新技术手段进行验证。

问题二：变更程序不规范

防范措施：严格执行变更审批流程，所有变更必须有完整的文件记录和三方签认。

问题三：费用标准不合理

防范措施：参照当地造价信息和行业定额，建立费用标准的动态调整机制。

问题四：隐蔽工程难以核实

防范措施：在施工过程中加强监理和验收，及时收集隐蔽工程的影像资料和检测报告。

结尾

公路工程竣工决算审查是一项系统性、专业性很强的工作，需要审查人员具备扎实的工程技术知识和财务管理能力。通过严格把好工程完成情况、工程变更、费用支出、质量验收和财务资料等五大关键环节，能够有效防止虚报冒领，确保建设资金的合理使用。

在新时代背景下，我们应当不断完善审查方法，运用信息技术手段，建立更加科学、规范的竣工决算审查体系，为公路建设事业的健康发展保驾护航。

（本文仅供专业人士参考，具体应用时请结合当地相关规定）