“试验室批的是5.2%，拌和站也一直按5.2%生产。128万吨混合料，多用8960吨水泥，采购单、筒仓记录和生产报表都在，为什么结算只补96万元？”
水稳基层结算会上，施工单位把配合比批复放到桌面最上面。审核人翻到最后一页，只问了一句：
“这份批复证明5.2%的混合料可以用于现场，哪一份文件证明4.5%以外的水泥应由发包人另行支付？”
水泥稳定碎石最容易混淆三组数字：合同基准剂量、施工配合比剂量、清单计量的合格基层数量。前两组变化，不一定自动改变第三组的单价。
以下案例由同类型项目改编，工程名称、数量和金额均作了处理。
某高速公路基层采用水泥稳定碎石，施工图及招标组价参考水泥剂量4.5%。承包人中标综合单价按合格压实基层计量，项目专用条款未约定“水泥用量按实调差”。试验段前，承包人以现场集料进行配合比设计，报监理批准的生产剂量为5.2%。全线累计生产合格混合料约128万吨。
承包人按0.7个百分点计算新增水泥：
128万吨×（5.2%－4.5%）＝8960吨
再按采购、运输、保管及拌和影响申报442万元。
施工单位认为，实际剂量由试验确定并经监理批准，多用水泥是确保质量的必要投入。
建设单位认为，承包人负责原材料选择、配合比设计和合格成品交付。综合单价已经包含为达到质量标准所需的材料消耗，配合比审批属于质量控制，不等于价格变更。
审核最终只认可96万元。原因是8960吨“增量”中，只有一部分能对应到发包人承担的合同事件。
配合比批复，批的是质量，不一定批价格
监理批准施工配合比，主要确认原材料、级配、剂量和试验结果具备施工条件。它通常不能单独证明：原合同单价以4.5%为不可变化的支付基准，也不能证明5.2%全部属于合同外新增。
要形成价款调整，至少还要回答四个问题：
- 4.5%是设计最低值、参考值、投标组价值，还是合同约定的固定基准；
- 剂量提高是发包人指令、料源变化，还是承包人自身原材料与生产控制造成；
- 原综合单价是否已经承担“为达到合格标准优化配合比”的风险；
- 调整应按全部实际消耗，还是按合同事件造成的合理净增量。
只拿配合比批复结算，技术链条完整，商务链条仍然是断的。
多掺水泥，可能来自三种完全不同的原因
第一种，承包人自行选择的集料波动。
含泥量、级配稳定性等不理想，可能迫使试验室提高剂量。若料源由承包人自行选择，增加的消耗通常属于其质量和报价风险。
第二种，拌和及检测口径没有统一。
水泥剂量通常以干混合料质量为基准。若生产报表用湿混合料吨位、采购台账用水泥进场量，又没有扣库存、退料、试拌和损耗，计算出的“0.7个百分点”很可能不是可支付净量。水泥发票可以校核消耗，却不能代替基层工程量和合同计量。
第三种，发包人改变了投标基准。
本案中，部分路段原指定料源因建设单位协调原因无法使用，监理随后书面要求64万吨混合料的控制剂量由4.5%提高至4.8%，并明确待完善变更计价。经干基数量、生产区间和筒仓收发存复核，合理新增水泥为：
64万吨×（4.8%－4.5%）＝1920吨
按双方核定的示例综合增量约500元/吨，认可约96万元。
至于4.8%到5.2%的部分，资料显示主要用于吸收承包人所选集料波动及生产离散性，没有设计指令或合同依据，因此未另行支付。
442万元是怎样缩到96万元的
第一步，核合同计量边界。基层按合格压实实体计量，单价并非水泥材料据实结算。
第二步，锁定原基准。4.5%在本项目中可以作为变化前的技术与组价参照，但不能据此把所有实际超耗直接转为变更。
第三步，按原因分段。128万吨中，只有64万吨对应书面料源变化和0.3个百分点的明确提高；其余无可归责的发包人事件。
第四步，统一干湿口径。剔除湿料折算差、试拌、筒仓期末库存以及返工废料。
第五步，算净增量。只支付4.5%到4.8%的合理差额，不支付承包人为满足合同质量标准自行增加的全部实际投入。
施工单位怎样把该补的钱做实
试验段前建立“剂量基线表”：设计要求、招标参考、投标消耗、目标配合比和生产配合比各写一栏，不能都简称“设计剂量”。
发生料源、级配或技术指标变化时，技术报批与商务通知同步提交。技术单写强度和施工参数，商务单写变化原因、风险责任、适用桩号、数量区间及拟计价原则。
生产记录至少形成五项闭环：混合料干基产量、水泥称量、集料含水率、筒仓收发存和对应施工桩号。采购票据只作为交叉校核，不能单独推导结算量。
变更测算要做“旧方案—新方案”对比：扣除原单价已含水泥、未使用库存、试拌损耗和承包人质量波动，只保留可归责事件的合理净增。
咨询审核也不能一句“配合比属于承包人责任”就把全部变化归零。若发包人指定料源失效、设计提高指标或书面改变剂量，应结合合同基准和净影响客观处理。
水稳水泥剂量争议真正要回答的不是“项目多买了多少吨水泥”，而是：
哪个合同事件把合理生产剂量从多少提高到多少，这一变化作用于多少合格干基混合料，原单价之外净增加了多少成本。
你所在的项目，配合比批复会不会同步确认费用原则？水泥剂量增加时，是按实际消耗申报，还是先区分设计变化和施工质量责任？
注：案例为同类型项目改编，不对应具体项目、企业或审计结论。
参考依据
以下页面均于2026年8月25日核验：
- 交通运输部：JTG/T F20—2015《公路路面基层施工技术细则》发布公告，自2015年8月1日起施行。
- 交通运输部：JTG F40—2004《公路沥青路面施工技术规范》发布公告，自2005年1月1日起施行。
- 交通运输部：JTG D50—2017《公路沥青路面设计规范》俄文版发布页，页面确认该现行标准信息。
- 交通运输部：《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）发布公告。
- 交通运输部：2018年版第八章工程量清单计量规则。
- 交通运输部：公路工程概预算编制办法、预算定额及机械台班费用定额发布页。
