“铣刨是我们干的，装车、运输、破碎、筛分也是我们花的钱。旧料回到拌合站继续用，怎么结算时又被扣了526万元？”
审计会上，施工单位指着场内一堆黑色铣刨料很不服气。审计人员也有自己的理由：原路面是建设单位的资产，拆下来的材料当然不能让承包人免费拿走。
双方说的都有一部分道理，却把三个问题揉成了一个：旧料所有权归谁、加工利用成本由谁承担、再生混合料单价里有没有已经扣过旧料价值。
以下案例为同类型项目改编，项目、数量和金额均作了处理。
某高速公路养护工程铣刨旧沥青路面42万平方米，设计平均深度4厘米，清单按平方米计量。项目专用条款约定，可利用的拆除材料归发包人所有；铣刨单价包含作业、装车及运至指定堆场。施工中，为减少远距离转运，建设单位同意承包人将部分RAP旧料运至项目拌合站，经破碎、筛分和检测后用于厂拌热再生混合料。
结算审计按图纸理论体积乘密度，推算铣刨料40320吨，再按每吨130.55元计算残值，拟从工程款中扣526.4万元。
施工单位认为，清单只支付了铣刨施工费，没有购买旧料；旧料要经过筛分、检测和分类才能使用，直接按成品RAP价格扣款，等于连加工费也被扣走。并且再生混合料的新单价已经比普通热拌料低，再扣一次就是重复。
建设单位认为，合同已明确可利用材料归发包人。允许旧料进入承包人拌合站只是改变保管和利用地点，没有转移所有权；不核材料价值，会形成国有资产流失风险。
咨询单位把问题拆开后发现：审计不能按理论量全扣，但施工单位也不能以“我加工过”为理由把发包人旧料变成自己的材料。
第一关不是称重，而是看所有权条款
公路养护项目中的铣刨料，不能一概叫“施工废料”。它可能有三种合同身份：
- 明确归发包人，由承包人运至指定地点移交；
- 明确由承包人处置，处置收益和成本已纳入投标报价；
- 合同没有写清，需要结合清单工作内容、处置指令、资产管理要求和实际利用方式确定。
如果条款明确归发包人，监理批准承包人用于再生，并不当然等于无偿赠与。技术审批解决“能不能用”，还应有商务文件说明材料作价、加工费、损耗和再生混合料单价如何衔接。
反过来，如果合同已明确旧料由承包人自行处置，且招标时允许将残值计入报价，结算时再用市场残值统一扣款，也可能改变原合同风险分配。
526万元为什么站不住
审计最初的算法只有两步：
42万平方米×0.04米×2.40吨/立方米＝40320吨
40320吨×130.55元/吨＝526.4万元
这个算法看似完整，实际混淆了四种数量。
第一，图纸理论量不等于实际回收量。铣刨深度按病害动态调整，桥面、接缝和局部修补区并非全幅4厘米。
第二，地磅湿重不等于可用干料。泥土、松散基层、含水和杂物不能按合格RAP作价。
第三，移交量不等于承包人占用量。交回养护工区的旧料仍属于发包人，不应再从工程款中扣一次。
第四，投入再生混合料的数量，也要检查新单价是否已经体现“发包人供料”。如果组价时已经把旧料按零价或甲供材处理，再扣残值就是重复。
最终只扣218.7万元，怎么算出来的
项目实际过磅37480吨。联合取样和台账核对后，扣除含水、泥块及基层混入物1330吨，形成36150吨可追溯数量：
- 7900吨移交发包人养护堆场；
- 11400吨按原批准再生配合比使用，原再生料单价已经按发包人免费供RAP组价；
- 2250吨为筛下料和批准合理损耗；
- 14600吨用于设计变更后提高再生比例的混合料。
问题出在最后14600吨。设计变更单价编制时，施工单位把RAP按外购加工料计入材料费，没有扣除这批旧料的发包人材料价值。咨询单位按双方确认的净料状态、交付地点和不含加工成本的材料作价149.80元/吨进行冲回：
14600吨×149.80元/吨＝218.7万元
因此，最终扣款不是526.4万元，而是218.7万元。旧料破碎、筛分、检测、二次转运等合理加工费用仍按批准组价保留；原单价已反映的11400吨不再重复扣，移交量和合理筛下损耗也不扣。
施工单位怎样避免“旧料被扣两遍”
第一，开工前做旧料权属表。逐项列清铣刨料、旧基层、钢护栏、标志板等拆除物归谁，运输到哪里，处置收益是否进入报价。
第二，现场建立“四本账”：铣刨面积与深度、地磅湿重、筛分后净料、旧料最终流向。仅有采购或生产台账，无法解释理论量、湿重和可用量差异。
第三，再生利用前先签商务原则。至少写清旧料作价状态、加工费归属、合理损耗、材料所有权和新混合料单价是否按甲供RAP编制。
第四，组价时设置“材料抵扣行”。在同望软件或Excel补充单价中，把RAP消耗量、材料单价、加工费和发包人供料扣回分列，避免材料价值藏在综合价里。
第五，审计也要做闭环。理论量可以用于预警，不能直接代替地磅、检测和流向记录；市场成品RAP价格包含加工运输，不能原样当作现场旧料残值。
铣刨料争议真正要回答的不是“这堆黑料值多少钱”，而是：
这批旧料归谁、形成多少可利用净料、最终去了哪里，其材料价值和加工成本是否已经在某个单价中支付或扣回。
你所在的项目，旧路铣刨料是要求移交、允许抵扣利用，还是默认施工单位自行处置？再生料组价时，有没有专门核对旧料价值是否重复扣减？
注：案例为同类型项目改编，不对应具体工程、企业或审计结论。
参考依据
以下页面于2026年9月8日核验：
- 交通运输部：JTG 5142—2019《公路沥青路面养护技术规范》。
- 交通运输部：JTG 5421—2018《公路沥青路面养护设计规范》。
- 交通运输部：《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）及工程量清单计量规则。
- 江门市人民政府：国道G325线项目共振碎石化及旧路材料循环利用介绍，2025年11月26日。
