“围岩确认单上白纸黑字写着Ⅴ级，钢拱架也按Ⅴ级做了，为什么结算只认128米？”
隧道结算会上，施工单位把掌子面照片、监理指令、钢材进场单和喷混凝土记录摊了整整一桌。申报的新增费用是986.4万元，咨询单位审完只认428.7万元。项目总工觉得最有力的证据，就是那份各方签字的围岩级别确认单。
审价人员却把确认单翻到背面，问了三个问题：确认的是哪一天、哪个桩号、确认前后的支护参数是谁批准的？
很多围岩变更费，不是输在“地质没有变”，而是把地质事实、技术处置和支付权利混成了一件事。
一个改编案例：462米“变差段”，为什么只认128米
某双洞隧道原设计为Ⅳ级围岩。施工进入一段破碎带后，掌子面掉块加剧，拱顶出现渗水，现场先加密了钢拱架，缩短进尺，并增加锁脚锚杆和喷混凝土厚度。后续围岩确认资料中，累计有462米被施工单位按Ⅴ级支护申报。
施工单位的观点是：地质条件与勘察资料不一致，监理要求加强支护，各项材料和台班真实发生，应按Ⅴ级支护与Ⅳ级合同单价的差额补偿。
设计单位认为：其中只有断层破碎带128米经补勘、掌子面编录和会审后正式调整为Ⅴ级；其余区段只是施工期动态加固，不等于设计围岩等级永久改变。
监理单位承认现场下达过安全指令，但强调部分指令属于紧急情况下“先稳住、再论证”，没有确认全部工作均由发包人承担费用。
咨询单位最后把462米拆成三段：
- 128米客观地质变化段。招标资料难以合理预见，设计正式修改支护参数，工程量和影像能够闭合，按净增费用计取；
- 196米观察加强段。现场为控制风险先行加密，后续复核仍按Ⅳ级或局部加强处理。必要的安全措施不当然等于围岩等级变更，只认可有效指令明确的特殊增量；
- 138米施工影响段。存在超欠挖控制不良、初支封闭不及时、局部返工等情况，增加的喷混凝土和支护材料不能转嫁给发包人。
复核原合同支护单价、扣除重复计取的开挖运输和常规超前支护后，最终审定428.7万元。
986万元是怎么被放大的
第一，拿围岩确认单直接替代变更令。围岩级别确认解决的是地质与技术判断；能否调价，还要看合同风险分配、设计变化、授权程序和计量规则。签了“Ⅴ级”不等于同步签了“按多少米、什么单价付款”。
第二，用整段里程覆盖动态变化。隧道围岩常常一榀一变、左右侧不同。施工单位按一个月的起止桩号整段申报，容易把过渡段、观察段和已恢复段一起装进Ⅴ级费用。
第三，把Ⅴ级支护总价与Ⅳ级单价简单相减。两套定额中可能同时含开挖、出渣、通风、测量等共用工作，若整项相减再叠加新增钢拱架、喷混凝土，重复计价很难避免。
第四，只证明“用了多少”，没有证明“为什么用”。钢材领料单、喷浆机记录和劳务结算能证明成本发生，却不能单独证明原因属于发包人风险。异常地质、施工超挖、临时抢险和质量返工必须分开。
判断围岩变更费，盯住五条线
一看基线。把勘察资料、招标图、风险条款和原支护参数放在一起，明确投标时可合理预见的地质范围。不能只拿施工图与竣工图比数量。
二看事实。掌子面编录、超前地质预报、监控量测、钻探和影像应相互印证。单张照片没有桩号、方向和日期，结算阶段很难定位。
三看指令。紧急安全指令、设计技术意见和费用变更审批是三类文件。现场可以先处置，但承包人应在合同期限内发出通知，保留费用和工期权利。
四看边界。建议建立“每循环台账”：桩号、开挖长度、确认围岩、批准参数、实际支护量、异常原因、签认文件逐项对应。按循环核量，比按整月里程争论可靠得多。
五看净增。可支付金额不是“实际成本总和”，而是批准方案相对合同基线增加的合理费用。共用开挖、出渣、通风、机械和已含风险费要反查；钢拱架加密、锚杆增长、喷层增厚等真正增量再进入组价。
施工单位怎样留证，咨询单位怎样审
施工单位遇到突变围岩，应先形成掌子面“四联证据”：全景照片、素描记录、量测或预报数据、各方现场确认。紧急加固后24小时内，把实际措施、预计影响和费用保留书面报送；设计参数一旦确定，立即冻结变更起止桩号，避免范围不断向两端扩张。
组价时不要只复制一套Ⅴ级定额。用同望软件建立“原Ⅳ级基线”和“批准Ⅴ级方案”两个工料机模型，按相同口径做差，单独列出新增钢材、混凝土、锚杆和循环效率损失，并检查开挖、出渣、通风是否重复。
咨询和审计也不能因为程序稍有滞后，就无视已经证实的客观地质变化。安全处置往往等不起完整审批，合理做法是核验事后追认、因果关系和净增量，而不是在“手续不全全扣”和“材料真实全认”之间二选一。
围岩等级只是入口，费用责任才是终点。真正经得起结算复核的，不是一张Ⅴ级确认单，而是一条从地质事实、有效指令、支护变化到净增工程量的完整证据链。
讨论：现场为安全先按Ⅴ级支护，十天后设计只批准其中一部分区段变更，未批准区段的加固成本应由谁承担？
参考依据
技术及计量内容于2026年9月17日核验：
- 交通运输部《公路隧道施工技术规范》（JTG/T 3660—2020），公告日期2020年5月27日，自2020年8月1日起实施：https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/glj/202006/t20200623_3313246.html
- 交通运输部《公路隧道设计规范 第一册 土建工程》（JTG 3370.1—2018），公告日期2019年1月3日，自2019年5月1日起施行：https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/glj/202006/t20200623_3313116.html
- 交通运输部《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）及第八章工程量清单计量规则，自2018年3月1日起施行：https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/glj/202006/t20200623_3312728.html
具体项目应以合同专用条款、项目技术规范、施工图、清单计量规则和有效变更文件为准。文中价格与金额均为示例测算。
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