“断面仪数据、爆破记录、喷混凝土小票、回填混凝土方量，一张不少。隧道确实多挖了，为什么不能计？”
结算核对现场，项目总工指着电脑里的断面扫描云图，情绪已经压不住。审计人员把清单计量规则翻到503节，只问了一句：“这些超出的方量，哪些是设计要求，哪些是地质异常，哪些又是爆破没控制好？”
同样叫“超挖”，责任和支付结果可能完全不同。
下面案例由多个同类争议改编，金额和工程名称均作了处理。
某双洞高速公路隧道以钻爆法施工。承包人根据逐榀断面扫描和材料消耗，申报超挖新增费用1260万元：多挖石方3.4万立方米计272万元，超耗喷射混凝土5400立方米计486万元，局部回填混凝土3200立方米计352万元，增加出渣运输96万元，管理费及利润54万元。
施工单位认为，围岩起伏不可能完全贴着设计轮廓开挖，规范也允许一定超挖；部分地段节理裂隙发育，掌子面揭露后出现掉块；所有断面记录均有监理旁站或签认，因此应按实际工程量支付。
咨询单位的意见相反：清单洞身开挖按设计成洞断面计算，不计允许超挖值和预留变形量。正常超挖、爆破扰动以及为填平超挖增加的喷混凝土，本来就应在综合单价中考虑。
发包人承认其中两段出现了招标地质资料难以反映的破碎带。监控量测和地质素描显示围岩状态突变，现场又有监理指令，要求清除松动块体、扩大局部开挖并用混凝土回填。但其余段落的炮眼偏差、周边眼间距和装药控制记录明显不稳定。
最终，1260万元只认可318万元：两处异常破碎带按批准轮廓增加的开挖与出渣76万元，设计及监理指令增加的支护、回填混凝土218万元，配套监测和临时排水24万元。其余942万元被归入正常允许超挖、承包人爆破控制责任，或原开挖和支护综合单价已经包含的成本。
第一笔钱：图纸净断面以内，按清单计
2018年版《公路工程标准施工招标文件》第八章计量规则对洞身开挖写得很直接：依据图纸所示成洞断面计算开挖体积，不计允许超挖值及预留变形量的设计净断面；工程内容还包括钻孔爆破、通风防尘、临时支护、临时防排水、装渣运输和弃土整型等。
这意味着，清单工程量不是现场实际挖出的松方，也不是断面仪扫出来的最大轮廓，而是合同约定的设计计量轮廓。允许超挖是一项质量控制容许，不等于为超出部分打开了支付口子。
第二笔钱：正常超挖与施工超挖，通常进单价或由承包人承担
围岩表面不规则、钻孔存在偏差，现实中很难做到绝对零超挖。因此投标组价要把合理的超挖、出渣和填充消耗计入开挖、喷射混凝土或衬砌综合单价。
但“允许”也不是免责。周边眼位置、间距、装药量、起爆顺序控制不好，造成大面积欠挖后补炮、超挖、围岩扰动，属于施工工艺和质量责任。即使材料真实消耗、监理确认完成了回填，也不能把返工和超耗自动转给发包人。
最常见的错误，是施工单位把允许超挖上限当成结算上限：实际只超8厘米，也按允许15厘米申报；或者把所有喷混凝土超耗都解释成围岩起伏。允许值是验收控制概念，不是“用不完可以结算”的工程量额度。
第三笔钱：异常地质或设计指令，要算“批准增量”
真正可能形成新增支付的，是合同风险范围之外且证据充分的事件。例如：揭露地质与招标资料存在实质差异；突发坍塌并非承包人施工不当；设计单位修改开挖轮廓或支护参数；监理书面要求清除危险松动体并明确按变更处理。
即便如此，也不是按塌了多少、挖了多少全部实报实销。应先确定原设计计量轮廓，再确定经批准的新轮廓和支护方案，计算两者的净增量。承包人自身工艺造成的扩大、返工、等待和材料浪费仍要剔除。
942万元是怎样被核掉的
第一，只有断面数据，没有责任切片。扫描云图证明“哪里超了”，却没有把正常起伏、施工原因、异常地质和指令扩大分别着色统计。
第二，超挖、喷混凝土和回填同时全额申报。开挖增加量与填充量本应相互校核；喷混凝土小票是拌和产量，不等于全部形成合格永久工程，更不能与回弹料、掉落料和回收料混在一起。
第三，监理签字被理解成支付确认。旁站记录、隐蔽验收和工程量草签，可能只证明事实发生或质量合格。是否形成新增价款，还要看变更指令、合同风险、计量规则及签字人的授权范围。
第四，没有基准消耗。施工单位直接拿实际材料量减设计净量，却没有证明投标单价里已经考虑多少合理超挖和损耗，结果把合同基线与事件增量混为一谈。
施工单位应该怎样留证
每循环至少建立“五图一表”：设计开挖轮廓图、实际断面扫描图、地质素描图、炮眼布置与爆破参数图、异常事件影响范围图，以及按桩号分段的超欠挖责任表。
出现掉块、坍塌或异常破碎带时，应在处理前发出通知，组织发包人、设计、监理共同确认原因和安全处置边界。紧急情况下先保安全，也要同步保存视频、时间、坐标、方量测定和指令依据。
申报时不要只交一张“实际量×单价”的表。应列出原合同轮廓、批准变更轮廓、实际轮廓三条线；列出原支护参数、批准新增参数和实际消耗三组数；最后只把合同事件造成的合理净增量装入变更单价。
咨询和审计审核时，也不能见到“超挖不计”四个字就全部归零。应逐段核对地质预报、掌子面素描、爆破参数、监控量测、设计变更和监理指令，判断究竟是承包人没控制好，还是合同基准条件真的变了。
隧道超挖争议的核心，从来不是“现场到底多挖了多少”，而是：
多出来的轮廓由什么原因形成，谁承担这个风险，合同允许支付的是总成本还是批准净增量。
你所在的项目，允许超挖造成的喷混凝土和回填材料，是全部包在单价中，还是按项目专用条款另行处理？如果遇到异常破碎带，你们在开挖前还是开挖后确认工程量？
注：案例为同类型项目改编，不对应具体工程、企业或审计结论。
参考依据
- 交通运输部：《公路隧道施工技术规范》（JTG/T 3660—2020），自2020年8月1日起施行；规范覆盖隧道施工全过程并强调工序过程控制。2026年8月13日核验：https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/glj/202006/t20200623_3313246.html
- 交通运输部：《公路隧道施工技术规范》解读，说明规范以钻爆法为主要开挖方式，涵盖辅助工程、监控量测和地质预报等。2026年8月13日核验：https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/glj/202006/t20200623_3313247.html
- 交通运输部：《公路工程标准施工招标文件（2018年版）》第八章计量规则。503节规定洞身开挖按图示成洞断面计量，不计允许超挖值及预留变形量；505节规定不同排水管按图示长度及规格计量。2026年8月13日核验：https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/glj/202006/P020200623697724737723.pdf
- 交通运输部：JTG/T 3832—2018《公路工程预算定额》等公路工程定额，自2019年5月1日起施行。2026年8月13日核验：https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/glj/202103/t20210331_3547339.html
