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改扩建保通临时路面多阶段转换、铣刨旧料与延期费用的造价审核

改扩建保通临时路面审核信息图

问题背景

高速公路改扩建工程常采用“边施工、边通车”的多阶段交通转换。临时路面可能经历铺筑、划线、开放、封闭、铣刨和再次转换，现场确实发生多次施工，但结算不能简单按“施工一次、计量一次”。原交通组织方案内的阶段转换通常已经包含在总则临时工程或保通综合单价中，只有发包人原因导致的新增阶段、额外服务期和批准净增设施才可另行计价。

争议还常出现在两个重复点：一是临时沥青混合料既按路面综合单价申报，又单列材料采购费；二是铣刨料运出后未冲减回收价值。审核应建立“批准阶段—实际开放范围—转换日期—实体数量—材料流向”五联表，既核量，也核价和归责。

真实工程风格案例

以下为根据高速公路四改八保通争议脱敏组合的复合案例，不对应某一特定工程。某合同段原批准交通组织为 4 个阶段，保通清单已含临时路面、标线、隔离设施周转和 18 个月维护。因相邻标段征地交付延迟，业主书面要求在 K42+600—K44+040 增加第 5 阶段导改，并将该段保通期延长 42 天。

承包人按现场累计施工痕迹申报 24,800 m²临时沥青路面、同面积铣刨、3,224 t 沥青混合料、12,600 m²临时标线、3,240 m 隔离设施移设和 186 天夜间维护，共 566.83 万元。其计算把原 4 个阶段已含工作和新增第 5 阶段全部混在一起，且混合料采购量与临时路面综合单价重复。

审核组将无人机正射图、阶段转换审批、封道记录、拌合站过磅单和铣刨料入库单叠合，确认业主新增阶段形成临时路面 8,640 m²、同步铣刨 8,640 m²、临时标线 3,480 m²、隔离设施额外移设 1,080 m，额外维护期 42 天。临时路面单价已包含沥青混合料，不再单列采购费；回收的 416 t 铣刨料已进入项目再生料仓，应按可利用价值 360 元/t扣回 14.98 万元。

申报金额与审核金额

费用项目	申报依据	申报金额（元）	审核依据	审核金额（元）	核减金额（元）
临时沥青路面	24,800 m² × 86 元/m²	2,132,800	新增第 5 阶段 8,640 m² × 86 元/m²	743,040	1,389,760
临时路面铣刨	24,800 m² × 18 元/m²	446,400	与新增阶段对应 8,640 m² × 16 元/m²	138,240	308,160
沥青混合料采购	3,224 t × 430 元/t	1,386,320	已包含在临时路面综合单价中	0	1,386,320
临时标线转换	12,600 m² × 45 元/m²	567,000	新增阶段净量 3,480 m² × 39 元/m²	135,720	431,280
隔离设施移设	3,240 m × 75 元/m	243,000	新增阶段额外移设 1,080 m × 52 元/m	56,160	186,840
铣刨料回收价值	未申报扣回	0	416 t × 360 元/t冲减	-149,760	149,760
夜间保通维护	186 天 × 4,800 元/天	892,800	业主原因延期 42 天 × 3,600 元/天	151,200	741,600
合计		5,668,320		1,074,600	4,593,720

审核确认率为 18.96%。较低的确认率主要源于原方案内工作重复申报、材料费重复拆分，以及回收铣刨料未冲减，并非新增导改阶段本身没有成本。

审核逻辑

1. 先锁定合同内的阶段基线

读取招标交通组织、施工组织设计、总则清单和保通专项条款，明确原计划阶段数、转换范围、维护期限及综合单价包含内容。原 4 个阶段中的临时铺筑、划线、拆除和设施周转，即使现场分多次实施，也不能重新作为变更计量。

2. 以书面指令划分新增阶段

新增阶段必须有发包人或监理批准，并注明原因、适用里程、开放时间和计价原则。本案例第 5 阶段由征地交付延迟触发，与承包人施工组织优化无关，因此具备责任基础；承包人为方便施工自行细分的小阶段则不另计。

3. 按“时空占用”复核实体量

将每一阶段的车道边界、桩号、宽度、开放起止日期叠加到测量图上。临时路面以实际服务于新增阶段的净面积计量，搭接区和原路利用区扣除；标线按实际涂覆面积或合同规定单位计量，旧线清除与新线设置不能在同一综合单价内重复拆分。

4. 综合单价内材料不得再次拆分

临时沥青路面综合单价通常已经包含混合料、摊铺、压实和损耗。拌合站过磅单只能验证用量，不能据此再增加材料费。若确有材料价格调整，应按合同调差机制处理，而不是把全部混合料从综合单价中二次列项。

5. 铣刨料建立去向与价值闭环

铣刨料可能用于再生混合料、便道铺筑、外售或弃置。审核应核对铣刨吨位、车辆运输、料仓入库、再生配合比和处置凭证。归发包人或在本项目再利用的材料，应按合同约定或合理可利用价值冲减；只有确需付费处置且证据完整时，才考虑处置成本。

6. 延期维护按责任期间和实际资源计价

延期天数应从原合同保通截止日算至新增阶段撤除日，扣除承包人自身延误和停工重叠期。每日费用按实际保通人员、巡查车辆、照明、应急设施和夜间开放时段复核，不能直接沿用投标总则费用折算出的高日单价。

资料闭合建议

交通组织变更单同时写明原阶段与新增阶段、转换里程、车道宽度、开放日期、责任原因和计价边界。
每次转换保存测量断面、无人机正射图、封道审批、开放验收和交警或路政确认，形成可追溯的时空记录。
临时路面台账按阶段记录面积、厚度、混合料吨位和施工日期，并标注是否已包含在总则或综合单价中。
临时标线、锥桶、水马和隔离墩应区分配置量、周转次数、损耗数量和新增购置量，避免每次移设都按新品计价。
铣刨料实行“出铣刨机—运输车辆—过磅—入库或处置—再利用”闭合管理，明确所有权和残值扣回规则。
延期维护按天记录人员考勤、巡查里程、车辆轨迹、照明时段和应急处置，便于与责任期逐日对应。

结论

改扩建保通临时工程审核，不能数“做了几遍”，而要审“原方案含几遍、谁要求多一遍、净增了多少、拆除材料去了哪里”。本案例申报 566.83 万元，审核确认 107.46 万元，核减 459.37 万元。以批准阶段为边界、以时空占用复核净量、以综合单价阻断材料重复、以旧料流向扣回价值，才能既补偿业主原因新增导改的合理成本，又避免阶段转换把同一临时工程反复计价。