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公路临时用地表土剥离、场地复垦与保证金重复计量的造价审核

公路临时用地复垦造价审核信息图

问题背景

项目驻地、工地试验室、钢筋加工区和施工便道占用的临时土地，完工后通常要拆除硬化、清运废料、回铺表土并通过复垦验收。结算争议集中在四个问题：实际使用面积是否都经批准，表土剥离与回铺数量能否闭合，硬化拆除和外运是否重复，以及向属地部门缴纳的复垦保证金能否作为工程成本计取。

现场确有投入，不代表可以全部支付。承包人为改善生活或扩大堆场自行增加的占地，原则上属于施工组织成本；可退还的保证金只是资金占用，不是最终消耗；已将破碎混凝土回用于便道基层的，不能再按全部数量申报弃运和新购填料。

真实工程风格案例

以下为根据多个高速公路项目临时用地退场争议整理的脱敏复合案例，面积、单价及金额仅用于说明审核方法。

某高速公路标段经批准的项目驻地、试验室及钢筋加工场临时用地为 22,400 m²，进场前要求按 0.30 m 厚剥离表土集中堆存，退场时拆除硬化、回铺可利用表土并恢复耕作条件。承包人实际围挡范围达到 28,600 m²，其中 6,200 m²为自行扩大的停车区、生活服务区和材料周转区，未取得新增用地批准。

退场结算中，承包人按实际围挡面积申报表土剥离和土地整理，按全部硬化面积申报拆除，并将缴纳的 24 万元复垦保证金列为专项费用。审核踏勘及资料比对发现：获批范围内硬化面积 16,200 m²；批准表土理论量 6,720 m³，堆场测量与运输记录可以相互印证。因堆存冲刷和杂物混入，最终可用于回铺的合格表土为 6,048 m³；复垦完成后有 700 m²保留为地方灌排维护通道，不需耕作层整理，因此土地整理确认 21,700 m²。

硬化破除物中有 1,560 m³经批准破碎后回用于场内便道和排水沟背填，实际外运处置 1,680 m³。复垦验收合格后，属地部门已出具保证金退还通知，故保证金不计入结算。审核最终将费用从 1,356,200 元核定为 833,726 元。

申报金额与审核金额

费用项目	施工单位申报	申报金额（元）	审核确认	审核金额（元）	核减原因
表土剥离	28,600 m² × 4.8 元/m²	137,280	22,400 m² × 4.8 元/m²	107,520	仅按获批临时用地范围核定
表土集存及防护	8,580 m³ × 18 元/m³	154,440	6,720 m³ × 18 元/m³	120,960	按批准面积和 0.30 m 厚度闭合
硬化层拆除	19,800 m² × 16.5 元/m²	326,700	16,200 m² × 16.5 元/m²	267,300	剔除未批准扩建区及无硬化区域
合格表土回铺	8,580 m³ × 22 元/m³	188,760	6,048 m³ × 22 元/m³	133,056	按堆场复测、损耗及验收合格量核定
土地翻耕整理	28,600 m² × 6.5 元/m²	185,900	21,700 m² × 6.5 元/m²	141,050	扣除未批准占地及保留维护通道
复垦保证金	1 项	240,000	0	0	验收后可退还，不构成实体成本
破除物外运处置	3,240 m³ × 38 元/m³	123,120	1,680 m³ × 38 元/m³	63,840	扣除场内批准回用量
合计		1,356,200		833,726	核减 522,474 元，核减率 38.52%

审核逻辑

1. 以批准红线控制费用母量

临时用地协议、用地平面图、坐标成果和批准方案应共同锁定支付范围。围挡扩大、生活便利或材料周转需要造成的新增占地，若无建设单位指令和用地审批，不应自动进入结算。面积审核应采用坐标闭合，不宜只看租地付款凭证。

2. 表土执行“剥离—堆存—回铺”数量平衡

剥离量由批准面积、实际剥离厚度和原地貌测量确定；堆存量由堆场断面、运输记录和防护验收复核；回铺量则以可利用量和复垦验收为准。三者允许存在合理损耗，但损耗原因要有冲刷、污染或筛除记录，不能剥离和回铺都按同一最大理论量重复申报。

3. 拆除、回用和外运必须做去向闭合

硬化结构应分混凝土、基层和垫层计算，避免按面积拆除后再将同一基层按体积重复申报。破除物去向要区分场内回用、移交地方和外运处置；回用于便道基层或沟槽回填的数量，应同步核减外运量及相应新购材料量。

4. 保证金与不可退费用性质不同

可在复垦验收后返还的保证金属于押金性质，不形成最终工程成本。若因承包人未按要求复垦而被扣罚，也通常属于履约责任；只有合同明确由建设单位承担、依法不可退且与本项目批准用地直接相关的行政规费，才进一步判断是否可计价。

5. 支付应以复垦成果验收为终点

完成翻耕不等于复垦合格。审核应核对地表坡度、耕作层厚度、排水衔接、污染清理、移交面积和土地权利人签认。保留为地方道路、水沟或管理通道的区域，应按最终移交用途调整恢复标准和工程量，不能一律按耕地复垦全套计费。

资料闭合建议

进场前完成临时用地红线测量、原地貌影像、土地类别确认和四方签认，并为每块用地设置唯一编号。
表土剥离前后分别测量高程，堆场记录断面、覆盖排水措施、进出方量和损耗事件。
硬化场地按区域记录结构层厚度、拆除方式、破碎量、回用位置和外运联单，建立材料去向平衡表。
临时用地变更坚持先审批后占用，新增面积同步明确租地、复垦、青苗补偿和税费承担主体。
保存复垦方案、过程影像、土壤检测、权利人签字、主管部门验收和保证金退还凭证。
结算表分列批准面积、实际使用面积、复垦验收面积和最终移交用途，避免用单一围挡面积贯穿所有子目。

结论

临时用地复垦费用审核的关键，是把面积、土方和资金性质分别闭合：面积以批准红线为准，表土按剥离—堆存—回铺平衡，拆除物按回用—外运去向核对，保证金则区分可退押金与实际规费。本案例申报 1,356,200 元，审核确认 833,726 元；主要核减来自未批准扩建区、表土理论量放大、破除物回用后仍全额外运，以及可退保证金计入成本。临时工程退出现场时，复垦验收和资金退还资料同样是造价闭合的一部分。